7月9日，国务院印发《“十五五”碳达峰行动方案》（以下简称“方案”）。这是继2021年《2030年前碳达峰行动方案》之后，我国在碳达峰领域的又一纲领性文件。
方案提到，到2030年，我国单位国内生产总值二氧化碳排放比2025年降低17%，非化石能源消费占比达到25%，确保如期实现碳达峰目标，为实现2035年国家自主贡献目标、推进碳中和奠定坚实基础。
25%的非化石能源消费占比，意味着风电、光伏、核电等清洁能源将真正成为能源增量的主力——方案明确“加快推进新增用电量由新增清洁能源电量覆盖”。到2030年，风电和太阳能发电总装机容量达到28亿千瓦以上，常规水电装机容量达到4.1亿千瓦左右，核电运行装机容量达到1.1亿千瓦左右。
五大任务描绘完整“施工图”
方案部署了五方面重点任务。
一是加快能源结构调整优化，强调“大力推进非化石能源开发”。坚持风光水核等多能并举，更大力度发展新能源，统筹开发布局和消纳利用，扩大非化石能源有效供给。建设“三北”风电光伏、西南水风光一体化、沿海核电、海上风电等清洁能源基地，积极发展分布式光伏、分散式风电，推动光热发电、海洋能发电规模化发展，因地制宜利用生物质能、地热能，布局建设风光氢氨醇一体化基地。
二是推进产业绿色化低碳化，明确加快零碳园区和零碳工厂建设。高标准推进国家级零碳园区建设，出台零碳园区建设指南，支持地方因地制宜推进园区低碳零碳改造。引导新建项目优先向零碳园区集聚，加快形成“以绿制绿”产业集群，鼓励零碳园区存量负荷开展绿电直连，支持应用低碳零碳供热新技术新模式。明确“十五五”期间，建设100个左右国家级零碳园区和500个左右零碳工厂。
三是深化重点领域绿色低碳转型，尤其是推进建筑、交通等重点领域转型。方案提到，加强既有建筑节能降碳改造，强化建筑运行节能降碳管理。城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准，推广绿色低碳建造方式，支持超低能耗建筑、装配式建筑规模化发展。明确“十五五”期间，单位建筑面积直接碳排放降低3%。到2030年，新能源汽车保有量占比力争达到30%，新能源营运交通工具保有量占比达到25%。
四是强化支撑保障。尤其是法律法规、统计核算、科技人才、资金价格等支撑保障。明确加强碳市场、绿证、绿电等市场化机制衔接协同。探索建立体现核电和可再生能源非电利用低碳价值的制度。“十五五”期间，全国碳排放权交易市场覆盖行业的单位产品碳排放降低3%左右，重点排放单位碳排放配额清缴完成率稳定在较高水平。
五是凝聚各方合力。压实地方责任、开展全民行动。明确引导企业履行社会责任，主动适应绿色低碳发展要求。重点用能和碳排放单位要落实节能降碳责任，龙头企业、链主企业、国有企业特别是中央企业要发挥示范引领作用，带动产业链供应链协同绿色转型。按规定完善中央企业落实碳达峰碳中和目标任务有关评价考核制度。
“双碳”不是制约，而是转型的“助推器”
方案最值得品读的一句话是，“将绿色低碳导向融入国民经济循环各领域各环节”。这不是一句口号，而是对经济发展范式的重要定义。
“十五五”是中国从能耗双控全面转向碳排放双控的首个五年。方案印发前，国务院常务会议已明确要求“要发挥碳达峰碳中和战略牵引作用，促进经济结构转型升级，打造更多绿色经济增长点。”这意味着碳达峰不是发展的制约，而是转型的“助推器”——低碳竞争力正在成为区域和企业发展的核心能力。
从国际视角看，全球气候治理进入新阶段，单边主义、保护主义抬头。中国此时出台行动方案，既是对国际社会的承诺兑现，也是在绿色技术和绿色产业上抢占先机的战略布局。中国社会科学院可持续发展研究中心主任陈迎此前指出，尽管面临复杂国际环境，全球能源转型势头不可阻挡，中国被国际社会誉为推动绿色革命的“绿巨人”。
值得一提的是，方案中“碳管理服务业”一词是首次出现在重要指导文件中，方案提出支持碳管理服务业发展，推广合同能源管理等第三方治理模式，推进数智技术赋能绿色低碳发展。另外，大力发展长时储能、绿电直连、虚拟电厂、零碳算力、绿色燃料等也是方案的关键词。
方案如同一张施工图。17%的降碳强度、25%的非化石能源占比、100个左右国家级零碳园区和500个左右零碳工厂的量化目标——这些数字背后，是一场覆盖能源、产业、交通、建筑全领域的经济社会系统性变革。对各级政府和企业而言，理解并执行这份施工图，不仅关乎碳达峰目标的实现，更关乎未来五年的发展空间与竞争位势。
新京报零碳研究院研究员陶野
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